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新蔡县2019年度法治政府建设工作安排

发布时间: 2019-10-31 23:46
2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和基本建成法治政府的关键之年,也是我县落实完成党政机构改革、各级各部门立足新时代推动新发展的起步之年。今年全县法治政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作,突出重点、压实责任,切实推动《新蔡县法治政府建设实施方案》确定的各项目标任务全面落实。
一、依法全面履行政府职能
(一)深化行政审批制度改革。持续推进简政放权,认真做好国务院、省政府取消调整行政审批事项的贯彻落实。积极推进相对集中行政许可权改革试点,探索降低行政成本、提高审批效能、方便企业和群众办事、改善营商环境等方面的经验做法,适时扩大改革试点。全面推行市场准入负面清单制度,全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,严格规范市场准入管理,建立健全清单动态调整机制,建立清单信息公开机制,推进相关体制机制改革,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。
(二)规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变政府职能,依法全面履行职责,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善政府部门权责清单制度,推进权力清单、责任清单公布工作,根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,对权责清单实施动态管理。全面建成“无证明城市”,提高服务效率,优化营商环境,不断提升群众办事满意度和获得感。规范行政处罚,严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。
(三)继续深化价格改革。深化电力、医疗、交通运输、天然气、农产品等重点领域和关键环节价格改革,聚焦竞争性领域和环节价格,加强价格监测预警和形势分析,关注价格走势对供给侧结构性改革、扩大消费、环保治理、产业扶贫等重大政策的影响,保持价格基本平稳,防止重点品种价格异常波动。继续推进涉企清费减负工作,按照深化“放管服”改革的要求,继续对具备竞争条件的收费放开实行市场调节,对区域管理或属地管理更加有效的下放管理权限,有效减轻企业收费负担。
(四)围绕中心全面履责。紧紧围绕省委省政府和县委县政府“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”重大决策部署,自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入党委和政府工作大局,依法全面履职尽责。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,依法稳妥防范化解金融风险;围绕打好精准脱贫攻坚战,加强法律扶贫工作,加大法律宣传和法律援助力度,有针对性助力脱贫攻坚;围绕打好污染防治攻坚战,全面贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿色发展理念,加快能源消费结构调整,推进节能降耗市场化机制建设,努力实现经济社会建设和生态环境保护共促双赢。
二、建立健全依法决策机制
(五)健全依法科学民主决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,作出决定。
(六)积极推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行政府法律顾问和公职律师制度,加强日常管理和科学运用,按需要合理安排咨询论证及其他法律服务工作,充分发挥好法律顾问和公职律师在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障作用。督促全县认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》,并适时开展督查。加强对全县政府法律顾问工作的指导,对政府法律顾问工作中的好经验、好做法予以及时推广。乡(镇)人民政府、街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问和公职律师制度。
三、深入推进服务型行政执法建设
(七)持续开展服务型行政执法规范化建设。针对机构改革后部门职责和人员变动较大的新情况,重点强化以服务型行政执法建设工作为主要内容的学习培训,通过印发学习书刊、组织现场观摩和业务培训,使机构改革后的负责领导及业务、执法骨干尽快理解服务型行政执法理念、熟悉工作内容、掌握工作方法,确保全县服务型行政执法建设工作不断档、不脱节,持续推动。
(八)持续创新行政指导工作。深化行政指导,探索开展行政相对人违法风险防控。县直各单位需对近3年来本部门实施的行政处罚、行政强制案件进行分析,对行政相对人易发、多发违法行为等风险点进行认真梳理、划分风险等级、制定防控措施,并予以公布,以“执法体检+指导防控”为我县民营企业健康发展提供服务保障。
四、全面落实行政执法责任制
(九)明确行政执法责任。县直各单位要结合机构改革职能调整和行政许可事项调整等实际情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整,重新制定、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。
(十)全面推行行政执法“三项制度”。按照国家全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见和实施方案,结合我县全面推行行政执法“三项制度”实施方案,指导我县行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。
(十一)持续推进行政执法规范化建设。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合党政机构改革情况,指导全县行政执法部门及时统计、更换行政执法证件,确保行政执法资格管理与机构改革相衔接、不脱节。
(十二)强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度,定期通报备案审查情况。完善行政执法案例指导制度,继续开展行政执法案卷评查、评选工作,表扬优秀、通报落后,健全行政执法情况统计报告制度,及时全面统计全县行政执法部门的执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,开展重点领域行政执法检查,及时回应社会关切,切实维护人民群众切身利益。
(十三)严格行政执法过错责任追究。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任,确保充分发挥层级执法监督的预防和纠错功能。
五、加强规范性文件管理
(十四)严格规范性文件管理。继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《河南省行政规范性文件管理办法》,严格规范性文件制定程序,加强规范性文件备案审查。通过不定期调阅、抽查等方式,对规范性文件的制定程序、备案情况进行监督检查,杜绝有件不备和其他违反备案工作制度的问题,并将平时检查情况纳入年度依法行政考核内容。
(十五)开展规章规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、扩大开放的部署要求,及时对需要修改或者废止的规范性文件开展清理工作。落实《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》要求,审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件。
六、强化对行政权力的制约和监督
(十六)强化政府内部层级监督。加强政府对其所属部门的监督,健全常态化、长效化监督机制。加强对政府内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。
(十七)发挥专门监督作用。依法全面履行审计监督,围绕全县经济社会发展大局,加大对重大政策执行、推动三大攻坚战、资源环境、财政预算执行、重大建设项目、企业金融、经济责任等重点项目审计力度和重大风险隐患揭示力度,积极推动实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,加大统计执法检查力度。
(十八)自觉接受人大、政协和社会监督。县政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,认真接受政协民主监督,及时研究办理政协委员提案。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理,调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。重视运用和规范网络监督,进一步推动网络监督规范化、法治化。
(十九)完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,贯彻落实《中华人民共和国监察法》,执行国家监察制度,对履职不力发生重大问题的,严肃问责。
七、全面推进政务公开
(二十)持续推进权力运行全流程公开。坚持以公开为常态,不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。
(二十一)提高政务公开信息化水平。加强政府网站管理,推进全县政府网站集约化,组织开展县直部门政府网站向全县政府网站统一技术平台的迁移工作,推进政务新媒体健康有序发展。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
(二十二)持续做好行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责。把好案件质量关,严格办案程序,进一步提高案件审理和行政复议文书质量。重点推进案件听证工作,加大案件调解和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。依法全面及时履行行政复议决定,推进行政复议决定书网上公开工作,保障社会公众知情权。
(二十三)持续加强行政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》要求,认真及时做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真执行人民法院生效判决,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议,进一步提升行政应诉能力和水平。
(二十四)完善依法化解纠纷机制。认真贯彻《人民调解法》,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成的协议合理合法有效。完善人民调解组织网络,把人民调解工作融入公共法律服务体系建设,稳步推进企业人民调解组织建设;加强和规范行业性、专业性人民调解组织,促进特定领域矛盾纠纷及时有效化解。贯彻落实我省六部门联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,加快推进专职人民调解员队伍建设,举办全县人民调解员示范培训,提升人民调解员队伍专业化、职业化水平。落实我省“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育;按照全国普法办要求,在“七五”普法中期检查基础上,严格按照评选条件、程序和要求,做好全国、全省先进推荐和我县“七五”普法中期先进评选工作。
九、提升政府工作人员依法行政能力
(二十五)认真落实领导干部学法用法制度。按要求完善、落实领导干部学法制度,制定领导干部学法计划,明确学法方式和内容。加强对领导干部依法行政能力测试。实施领导干部年度述法制度、把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。
(二十六)加强行政机关工作人员法律知识培训。根据要求采取多种形式认真组织开展全员法治培训,制定培训计划,明确培训方式和内容,全年至少举办1期全员法治专题培训班,切实提升行政机关工作人员的法律素养和执法水平。将法律知识培训纳入公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
十、完善法治政府建设落实机制
(二十七)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。充分发挥法治政府建设组织推动机构的作用,根据党政机构改革实际情况及时调整完善以主要领导为组长的法治政府建设领导小组,进一步加强组织协调,明确工作职责,强化推动落实。
(二十八)健全法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《河南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》,党政主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维,认真履行推进法治建设第一责任人责任,强化组织领导,自觉接受监督。县政府每季度、县直各单位每半年至少召开1次专题政府常务会、部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧追的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。
(二十九)强化法治政府建设推进机制。持续强化以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制的作用发挥。以河南省依法行政督导平台为载体,对全县2019年度法治政府建设任务进行日常动态督导。结合全县党政机关改革实际,进一步完善依法行政考核机制,扎实开展依法行政年度考核工作,持续发挥考核推动作用。
(三十)持续加强依法行政宣传和培训工作。充分利用多种载体和平台,积极宣传我县涌现出的在推进依法行政和法治政府建设方面的先进做法和显著成效,组织开展灵活多样的经验交流,通过宣传引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设良好氛围。结合机构改革人员调整情况,以法治政府建设推进为重点,组织开展学习培训活动。
本安排中所列工作将作为2019年度全县依法行政考核主要内容,各有关单位要参照《实施方案》中明确的职责分工做好本年度工作任务的牵头推动和落实工作。
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